動態(tài)
三萬英尺之上的“成都藍圖”
“神鳥”凌空，建強航空樞紐，“一市兩場”，蓉城青云之志。
2021年1月22日，龍泉山以東，天府國際機場內(nèi)，全長4000m、寬75m的全球最高等級跑道燈帶列陣，迎來了全國6家航司的6架民航客機起降。
按照計劃，天府國際機場將在今年6月30日前投用， 距離成為北京和上海之后的第三個雙國際樞紐機場城市，成都步步靠近。
同一城中，忙碌的國際班列和航線，從內(nèi)陸延伸出一條條供應(yīng)鏈，加之成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、“一帶一路”建設(shè)、西部陸海新通道建設(shè)等國家戰(zhàn)略加持，優(yōu)勢正在疊加。
“十四五”開局，成都定下“全面建成踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)、泛歐泛亞有重要影響力的國際門戶樞紐城市”的目標，并就“完善立體大通道體系”提出具體實施路徑。
從航空門戶樞紐到國際門戶樞紐城市，這是成都作為中國第四大航空港的躍遷，“一市兩場”的實現(xiàn)，正醞釀出前所未有的新機。
機遇在雙機場的建成中，這將帶動一大批具備全球運營能力的高能級企業(yè)入駐，形成帶動城市要素匯聚的國際平臺。
機遇也在不斷增強國際門戶樞紐城市輻射、集散和資源配置功能中，這將提升城市發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢，在形成新發(fā)展格局中率先突破。
機遇還在這座城市一以貫之的“韌勁”中， 2020年， 知名機構(gòu)米爾肯研究所在其度報告中評價成都：“過去三年無論是投資力度還是投資占比，成都都名列前茅，這意味著成都的發(fā)展具有很強的持續(xù)性。”
千年之變，正在發(fā)生，成都一展拳腳的天地，盡可想象。
藍圖
成都之東，一切都在穩(wěn)步進行。
試飛結(jié)束后的2月至6月，將結(jié)合工程建設(shè)進度，聯(lián)合航司、空管等各駐場單位逐步開展投用演練，準備工作就緒后，將向民航局申請機場使用許可證，許可證獲批后，天府機場將順利開航。
三萬英尺之上，更大的藍圖正在繪就。
剛剛召開的成都市委十三屆八次全會明確：將完善立體大通道體系，建強亞蓉歐航空樞紐和泛歐泛亞陸港樞紐“雙支撐”。
目標的設(shè)定，是從過去延展至未來。
縱看成都的航空進擊史，能夠歸納出三個階段，以“發(fā)展”為導(dǎo)向的1.0時代，到以“跨越”為導(dǎo)向的2.0時代，再到以“反哺城市能級躍升”為導(dǎo)向的3.0時代。“樞紐城市”的前瞻性不言而喻，在以全球視野謀劃國際戰(zhàn)略通道建設(shè)中，構(gòu)建起我國中西部面向全球的航空門戶樞紐、洲際航空中轉(zhuǎn)樞紐和航空貨物轉(zhuǎn)運中心。
于成都而言，在剛剛過去的“十三五”期間，城市樞紐能級實現(xiàn)跨越式躍升。其中，亞蓉歐立體大通道體系基本形成，“一市兩場”航空樞紐格局加快構(gòu)建，中歐班列（成都）開行數(shù)量位居全國第一，自貿(mào)試驗區(qū)改革試驗縱深推進，外國獲批在蓉設(shè)立領(lǐng)事機構(gòu)數(shù)量增至20家，蟬聯(lián)“中國國際化營商環(huán)境建設(shè)標桿城市”。
開放，正成為成都的城市能級和綜合競爭力躍升的最大變量。2020年GaWC《世界城市名冊》榜單中，成都排名再次拉升12位，位列全球第59名，而2016年，成都在這份名單上的排名還是第100位，5年完成三級跳。毫無疑問，在全球城市的競爭中，成都的城市影響力正在逐年遞增，這勢必將聚集起更多更高端的資源要素，全面提升的城市綜合能級。
以此為基礎(chǔ)，面向“十四五”，首先是中國剛剛完成的《中歐投資協(xié)定》談判，和簽署的區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），這意味著從現(xiàn)在開始的很長一段時間內(nèi)，歐盟、東亞將成為國際貿(mào)易的重要市場，而作為距離歐洲最近的中國特大中心城市和中西部面向歐洲最具活力的開放門戶城市，成都這時提出建強亞蓉歐航空樞紐，既是順勢而為，更是厚積薄發(fā)。
這也是國家賦予成都的使命。
五年前，在“國家十三五”規(guī)劃建設(shè)中，將天府機場定義為我國最大的民用運輸樞紐機場項目，定位是國家級國際航空樞紐 、絲綢之路經(jīng)濟帶中等級最高的航空港，將負責(zé)成都出港的全部國際航線。
2020年1月，中央財經(jīng)委員會第六次會議提出，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，使成渝地區(qū)成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地。此后的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》進一步明確，要把成渝地區(qū)打造成帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源，提升全球資源配置能力和整體效率。
眼下，在構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中，加快補齊機場等基礎(chǔ)設(shè)施短板十分重要，廣州、重慶、福州等各大城市機場建設(shè)紛紛提速。
毫無疑問，站在新的5年起點，在新的發(fā)展格局下，成都的樞紐建設(shè)，將肩負更大的目標與使命。
先機
“為什么是成都？”似乎，自天府國際機場建設(shè)以來的5年里，這樣的疑問早已不是在等待回答，而更像是一句探索，期待能夠由表及里，挖掘這座城市更深的發(fā)展邏輯，洞悉發(fā)展躍升的內(nèi)在邏輯。
1月21日，就在天府國際機場試飛前一天，四川公布了2020年經(jīng)濟形勢。“四川經(jīng)濟從下降3%到上升3.8%，總體呈現(xiàn)出v型反轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，且上半年從下降恢復(fù)到上漲，更是較全國恢復(fù)增長早一個季度。”四川省統(tǒng)計局副局長熊建中在分析解讀時表示，四川經(jīng)濟增速達到3.8%，成績來之不易。
其中，成都經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟總量2020年增長4%，占全省的比重達到了60.7％，這里面，成德眉資及成都經(jīng)濟圈增長3.8%，比重達到46%。
數(shù)字只是最為直觀的呈現(xiàn)，事實上，整個2020年，面對新冠肺炎疫情，成都收獲了“韌性城市”的廣泛認同，面對整體的下行趨勢，成都經(jīng)濟表現(xiàn)出更強的抵抗力和更快的恢復(fù)力，作為一個城市經(jīng)濟發(fā)展與物流的綜合體現(xiàn)之一，航空業(yè)的表現(xiàn)或許能夠解答一二。
整體上看，2020年，成都雙流機場是全球最繁忙的十大機場之一，起降架次和運營總航班數(shù)均位居全球第8。
更為具體的，2020年前3季度，廣州白云、成都雙流反超北京首都、上海浦東兩大“霸主”，成為全國旅客吞吐量最多的兩座機場。值得一提的是，去年3-6月，成都雙流機場的旅客吞吐量曾連續(xù)4個月排名內(nèi)地第一，尤其是5月，成都機場起降架次躍居全球第一，成為當(dāng)月全球最繁忙的機場。
即使是在貨郵吞吐量上，成都雙流機場依舊挺進前十。僅在2020年上半年，成都雙流機場海關(guān)共驗放跨境電商直郵出口商品333.45萬票，同比增長10.9倍；貨運量1369.33噸，同比增長6.91倍；貨值4.61億元，同比增長17.44倍。
這樣的“韌性”，與長久的跋涉緊密相連。
時間撥回到5年前，2016年12月，《中國民用航空發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》中提到，要構(gòu)建國家綜合機場體系，到2020年，完善華北、東北、華東、中南、西南和西北六大機場群。其中，成都、昆明、深圳等城市的任務(wù)是逐步提升國際樞紐功能。
2018年12月12日，成都雙流國際機場正式迎來其2018年的第5000萬名旅客，成為我國內(nèi)地繼北京首都機場、上海浦東機場、廣州白云機場之后第四個邁上5000萬臺階的機場；2019年，這一數(shù)字上升至5585.9萬人次，位列全球機場第25位。
2019年，成都雙流國際機場全年新開15條國際航線，創(chuàng)歷年之最；截至2020年，成都的國際及地區(qū)航線數(shù)量達128條，保持中西部第一。
“成立專門的航空物流部門統(tǒng)籌；引進培育貨運基地航空公司，構(gòu)建歐洲成都泛亞洲際航空通道網(wǎng)絡(luò)；優(yōu)選配套產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建排他性優(yōu)勢。”這是戴爾科技集團全球副總裁、戴爾成都有限公司董事總經(jīng)理張耀華對下一個五年的建議。完善高效聯(lián)通國際主要市場的立體大通道體系，正成為成都發(fā)揮“一市雙場”優(yōu)勢的鮮明標識，更是積極融入更好服務(wù)新發(fā)展格局的進擊之路。
布局
即使是一路進擊，但要抵達未來，尚有長路要走。
2020年12月18日上午10點，成都軌道交通6、8、9、17、18號線五條線路集中開通運營，這讓成都成為全國首個一次性開通五條地鐵新線的城市。
在諸多地鐵線路中，有條運行時速高達140公里的18號地鐵線。它是國內(nèi)采用地鐵車輛的最快城市軌道交通，旅客從天府機場到成都南站半小時即可到達。
此外，成都軌道交通19號線二期工程也正在建設(shè)中，待其建成通車后，將實現(xiàn)雙機場間的快速連通。以此為基礎(chǔ)，成都的兩座機場將實現(xiàn)更有效的旅客流動與產(chǎn)業(yè)互動。
—— 這是在成都的航空樞紐建設(shè)中，對基礎(chǔ)配套保障預(yù)留的棋子，可以窺見的，是這座城市對實現(xiàn)“一市兩場”中的基礎(chǔ)交通、產(chǎn)業(yè)配套等，所布局下有效合理的配置。
這樣的配置還包括，在一系列新的區(qū)位條件下，成都雙流再定位自身，提出打造“中國航空經(jīng)濟之都”，根據(jù)空港商務(wù)區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，從機場向外延展，探索打造一個依次包含航空物流、飛機維修制造、空港商務(wù)、空港文旅等多個環(huán)形區(qū)域疊加的產(chǎn)業(yè)布局。
跨過龍泉山，針對天府國際機場的運行流程優(yōu)化，一直在持續(xù)進行。根據(jù)四川省政府與民航局聯(lián)合下發(fā)的《成都國際航空樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃》，天府國際機場定位為成都國際航空樞紐的主樞紐，雙流國際機場定位為區(qū)域航空樞紐。
從兩機場的定位和保障能力來看，未來天府國際機場航班量將在兩場中占主要比例，兩場年旅客吞吐量將達1億人次（近期），貨運吞吐量將達每年220萬噸（近期）。
—— 這是成都在三萬英尺的天空藍圖中，最重的一枚棋子。
更為具體的，《成都市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，要加快建設(shè)國內(nèi)大循環(huán)戰(zhàn)略腹地和國內(nèi)國際雙循環(huán)門戶樞紐，積極融入、更好服務(wù)新發(fā)展格局。
具體路徑包括，要發(fā)揮“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶和西部陸海新通道重要節(jié)點的區(qū)位優(yōu)勢，用好“雙機場”和國際鐵路港的比較優(yōu)勢，暢通全球人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流循環(huán)。
完善立體大通道體系，建強亞蓉歐航空樞紐和泛歐泛亞陸港樞紐“雙支撐”，加快構(gòu)建“歐盟—成渝—日韓”“成渝—東盟”開放通道，推動中歐班列（成渝）高質(zhì)量發(fā)展，高效聯(lián)通國際主要市場。
與此同時，四川正在加快推進川藏鐵路雅安至林芝段、成達萬高鐵、成自宜高鐵、渝昆高鐵（川渝段）等鐵路建設(shè)和內(nèi)江至大足、南充至潼南、樂山經(jīng)資中至銅梁等高速公路建設(shè)，并力爭成渝中線高鐵、渝西高鐵等盡早開工。
從現(xiàn)在到未來，三萬英尺之上，成都藍圖，正因承載著在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長而更顯深遠，因立足打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地而加任重。而這份未來，因在宏大設(shè)計下的機遇而生機勃勃，因深化發(fā)展而將正擁有更加強大的實力。
大城崛起，已近在眼前。
封面新聞記者 杜江茜
