雙循環(huán)新發(fā)展格局，對成都而言，可謂“十四五”時期的首要“關鍵詞”——在新發(fā)展格局中率先突破、建成國內大循環(huán)的戰(zhàn)略腹地和國內國際雙循環(huán)的門戶樞紐，不僅蘊含著新局之下城市、企業(yè)、個人的大把機遇，更決定著成都能否在世界城市體系中進一步爭先進位。

走過“十三五”，成都實現(xiàn)了從區(qū)域中心城市到國家中心城市、進而沖刺世界城市的巨大跨越，“三步走”目標已成功實現(xiàn)第一步。

“十四五”時期，成都已定下“全面建成踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)、泛歐泛亞有重要影響力的國際門戶樞紐城市”的新目標。

                                      ↑天府立交

看清時與勢，辨明危與機。作為國家中心城市、成渝極核城市、全省主干城市，成都在供給層次、樞紐位勢和消費能級等方面無疑具備獨特優(yōu)勢。

過去幾年，成都已經接連完成西部城市向國家中心城市的轉型。一手加密國際班列往返抵達頻率，一手推動國際（地區(qū)）航線“客改貨”，成都的通道建設不斷拉近了與世界的距離，而其供給層次、消費能級的獨特優(yōu)勢，又促進了國內外市場循環(huán)。

背后是一盤更大的棋局：雙循環(huán)不會孤立發(fā)展，而將是個融會貫通全國的大市場，中國西部恰好需要這么一個“樞紐點”——成都，正站在風口上。

若用“善弈者”眼光看，這也是成都撕掉“西部城市”標簽，進一步提升城市能級的重大機遇。

“樞紐點”順勢變成“機遇點”。

再看雙循環(huán)之于成都，帶來的不僅是物暢其流的繁榮，更塑造出全球經濟鏈、產業(yè)鏈合作的新格局。

                                     ↑成都青龍湖濕地公園

站全球之高，看時代之遠。

開啟新一輪五年，成都以“雙循環(huán)”破局，建成泛歐泛亞有重要影響力國際門戶樞紐城市的目標，清晰可見。

2020年12月30日，當人們忙著辭舊迎新之時，成都又迎來了一個好消息——中國航天科工集團第二研究院成都分院項目，正式簽約落戶成都金牛區(qū)。這是該研究院首次在北京以外的地區(qū)設分院，入駐企業(yè)涵蓋了電子信息產業(yè)、信息技術應用創(chuàng)新產業(yè)、智慧產業(yè)、高端裝備制造業(yè)和科技服務業(yè)與生產性服務業(yè)等多種類型。預計到2025年，該院從業(yè)人員將超過2000人，年產值將超過20億元。而相比產值，成都更為看重的，是隨著這一“科研國家隊”的落地，勢必將引入更多高端研發(fā)、生產、試驗和服務資源，吸引更多高精尖科研技術人才集聚。

構建新發(fā)展格局，關鍵在于實現(xiàn)經濟循環(huán)流轉和產業(yè)關聯(lián)暢通，根本要求是提升供給體系的創(chuàng)新力和關聯(lián)性。成都“十四五”規(guī)劃建議中，分論的首要章節(jié)，即明確提出要加快形成以科技創(chuàng)新為牽引的供給能力，構建以西部（成都）科學城“一核四區(qū)”為主平臺、高品質科創(chuàng)空間多點支撐的創(chuàng)新供給網絡。

                                     ↑成都超算中心示意圖

其核心要旨，正是要通過提升科技創(chuàng)新策源能力，提升成都在新格局中的供給層次。

成都全球創(chuàng)新指數(shù)排名47位，高于經濟排位和綜合競爭力排位，是典型的創(chuàng)新型城市。而作為四川省委明確提出成渝地區(qū)雙城經濟圈建設要始終扭住的“牛鼻子”之一，加快天府新區(qū)、成都東部新區(qū)、中國西部（成都）科學城“兩區(qū)一城”建設旨在構建高能級平臺體系，上至國家戰(zhàn)略，下至地方政策都有明確支持。

“形成‘第四極’來服務區(qū)域經濟的發(fā)展和引領作用，是成渝地區(qū)雙城經濟圈提出的重要背景。”上海交通大學特聘教授、中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長陸銘認為。

輻射西部，將是未來一段時間里成都各類要素的供給邏輯。尤其是科技創(chuàng)新，要“跳出成都”找需求，適應新階段的定位，打造樞紐城市和平臺城市。

                                     ↑成都科學城

“在開局之年，成都將與重慶、綿陽等地，一同策劃對上爭取布局一批國家大科學裝置、大科學工程、重大科技創(chuàng)新平臺，并籌劃共建共享大科學裝置。”成都市科技局局長丁小斌說。下一個五年，成都既成為內陸地區(qū)需要一個強大的“節(jié)點”，也將獲得需要內陸地區(qū)資源要素的全力支持。

而要進一步跳出西部，意味著成都必須以開放作為城市能級和綜合競爭力躍升的最大變量，實現(xiàn)后發(fā)超越。

                                     ↑鐘書閣融創(chuàng)茂店

資料顯示，2018年，成都本地供給首次高于本地需求1557.9億元，2019年貿易順差達到782.8億元，高附加值機電產品出口占出口總值9成以上。成都經濟循環(huán)的互動范圍和流通速率已經打破地理邊界，進入下一階段——現(xiàn)代化經濟體系是提升城市能級和核心競爭力的重要支撐與保障，只有深度融入全球產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈，才能在全球網絡連接中實現(xiàn)全球資源要素配置。

2020年11月，成都首次以先進生產性服務業(yè)發(fā)展為主題召開全市性高規(guī)格大會，提出要加快建設國家生產性服務業(yè)標桿城市、全球服務資源配置戰(zhàn)略樞紐、世界服務經濟優(yōu)選城市。生產性服務業(yè)是“微笑曲線”的高利潤環(huán)節(jié)，被業(yè)內視為能使制造業(yè)“點石成金”的領域。劍指生產性服務業(yè)標桿城市，正是要適應成都新階段的定位，打造樞紐城市和平臺城市。

                                     ↑市民在綠道中游玩騎行

對于未來，成都用創(chuàng)新構筑想象力。成都市科技局局長丁小斌認為，成都要前瞻布局量子互聯(lián)網、太赫茲通信、合成生物等前沿技術，“實現(xiàn)原創(chuàng)技術引領性突破，爭取解決一批‘卡脖子’問題”。成都市經信局黨組書記、局長王凱也表示，“十四五”期間，成都工業(yè)將打造具有競爭力的產業(yè)集群，推進數(shù)字化智能化轉型升級，大力發(fā)展先進生產性服務業(yè)。三項工作，指向三個關鍵詞——構建“產業(yè)新體系”、建設“未來新工廠”、打造“世界辦公室”。

對成都而言，科技創(chuàng)新將增強人才要素吸引力，打造多要素匯集的協(xié)同應用場景，鞏固提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源優(yōu)勢、人才獲取成本優(yōu)勢、宜業(yè)宜居環(huán)境優(yōu)勢，加快建設國際人才樞紐。

                                     ↑成都秋日勝景

下一個五年，一個更加共享的成都正在形成，成都的不再只是“成都的”，將由輻射西部到經略全球。

“成都可以通過增加密度、布局網絡，替代泰國曼谷等現(xiàn)行的洲際貨運樞紐。”2020年11月，在成都市“十四五”規(guī)劃編制企業(yè)家座談會上，戴爾科技集團全球副總裁、戴爾（成都）有限公司董事總經理張耀華提出建議，成都應大力促進航空物流的發(fā)展，建設匹配成渝“第四極”經濟地位的航空貨運樞紐機場，去分中國香港、中國臺北機場的一杯羹。這一建議，得到了與會者的熱烈響應。

                                               ↑成都天府國際機場

融入新發(fā)展格局，成都還會繼續(xù)擴大對外開放嗎？答案不容置疑。對于成都而言，不僅是要確立國內大循環(huán)戰(zhàn)略腹地的地位，更是要通過更高水平的對外開放成為國內國際雙循環(huán)的門戶樞紐。

事實上，過去被視為成都“劣勢”的地理位置，而今已成為新格局下的成都機遇——向東看，成都是內陸腹地；向西向南看，成都是開放前沿。近年來，成都一手加密國際班列，一手推動國際（地區(qū)）航線“客改貨”，其在中西部資源要素上的集樞地位已經形成——2019年，成都全社會總周轉量達到575.7億噸公里，旅客周轉量1276.1億人公里，存款總量和財富管理能力位居內陸城市第5位。

在成都“十四五”規(guī)劃建議中，樞紐建設繼續(xù)成為重中之重——建設亞蓉歐航空樞紐、陸海新通道樞紐，暢通“歐盟—成渝—日韓”和“成渝—東盟”開放通道，發(fā)展數(shù)智化物流打造現(xiàn)代供應鏈……其目標，都是加快形成多維互聯(lián)的流通體系、確認成都的樞紐位勢。

“區(qū)域性、專業(yè)性的節(jié)點城市會出現(xiàn)，構成了未來全球城市的新特質。”上海全球城市研究院院長周振華認為，加上陸權、空權的地位提升，交通方式變革帶來城市區(qū)位的重大變化，內陸腹地轉為開放前沿。這是成都希望晉升全球城市要把握的重要機遇。

                                        ↑成都太古里

國家發(fā)展和改革委員會綜合運輸研究所學術委副主任、研究員王彥慶也對成都寄予厚望。他表示，成都應打造覆蓋全國、輻射國際的大循環(huán)雙循環(huán)通道網絡，培育差異能級的樞紐城市。

通道打通了，然后呢？從地理位置上看，成渝地區(qū)處在長江經濟帶，與長三角、粵港澳兩極都能夠有效聯(lián)動，另一方面，成都作為距離歐洲最近的國家中心城市，依靠中歐班列鏈接歐盟和東盟，因而，在國際經濟循環(huán)中也同樣是重要節(jié)點。

                                     ↑2020年8月26日，中歐班列（成都）累計開行量在全國率先突破6000列。

實際上，2020年由于疫情原因空運受阻，但中歐班列仍然保持了高頻次開行，上半年開行數(shù)量同比增長36%，四川也因此成為2020年一季度中國十大外貿省份中，進出口份額唯一保持正增長的省份。

加之天府國際機場2021年即將落成，成都將成為北京、上海之后，中國第三座擁有雙國際機場的城市，空運能力的提升，將幫助成渝經濟圈在高附加值產品的轉運上，擁有更強的比較優(yōu)勢。

由此，成都將構筑起吸引國際商品和要素資源的巨大引力場。成都市口岸物流辦黨組書記、主任杜進有表示，未來成都可以圍繞產業(yè)供應鏈、消費供應鏈體系建設，招引培育一批集成國際采購、全球配送、跨境分銷等功能的高能級供應鏈綜合服務平臺，形成一個主導產業(yè)匹配數(shù)個供應鏈龍頭平臺的“一產一鏈”新體系及一個供應鏈龍頭平臺集成多個專業(yè)細分領域中小平臺的“一主多點”新格局。

                                         ↑四川天府新區(qū)紫光天府智慧之環(huán)

可以想見，在“打造內陸開放戰(zhàn)略高地”的戰(zhàn)略背景下，國家必然將大力支持成渝地區(qū)進一步強化作為向西向南開放門戶、西部陸海新通道起點的功能，支持成渝地區(qū)帶動整個西部內陸地區(qū)深化高水平開放。成渝地區(qū)雙城經濟圈的對外開放力度將持續(xù)加大，瞄準西向和南向市場不容改變，相關的政策制度體系將更加健全，從而進一步拓寬外資企業(yè)發(fā)展空間、降低各類制度性交易成本。

從通道延伸到市場供給，這是西部陸海新通道上一座城市的更新，也是時代大勢留給成都的重要“窗口期”。

第三屆中國國際進口博覽會后，日本貿易振興機構（Jetro）把目光看向了成都。2020年最后一個月，Jetro在成都舉行了一場前所未有的日本酒品鑒•推介•洽談會。

洽談會透露出日本企業(yè)對成都的青睞：擁有知名清酒品牌“獺祭”代理權的尚清禾，已注冊了成都尚清禾商貿有限責任公司；三井物產（上海）貿易有限公司成立了成都事務所，目前該公司代理的部分清酒品牌已經進入成都伊藤洋華堂、伊勢丹以及成都部分餐廳。

“日本企業(yè)對成都的關心和了解的愿望很高。”日本貿易振興機構成都事務所所長田中一誠說，中國的西部市場對日企充滿吸引力，而在他們看來，成都是進入中國西南市場的重要一站。

這場洽談會，是觀察新發(fā)展格局下成都消費能級提升的一道窗口。

                                               ↑望平街美食一條街“香香巷”

著名經濟學家、國務院參事室特約研究員姚景源認為，隨著城鎮(zhèn)化率的增長，中國人對美好生活的追求將形成強大的內生動力，是實現(xiàn)“國內大循環(huán)為主體”格局的基礎。在他看來，“成都這樣的城市將面臨前所未有的機遇”。

而對擁有“生活城市”金字招牌的成都而言，如何用好中國近三成人口的整個西南地區(qū)，也是其所肩負的責任與面臨的機遇。過去幾年，成都連續(xù)6年穩(wěn)居全國零售第四城，奢侈和輕奢品牌城市偏好度居全國第三，消費引領比較優(yōu)勢更加凸顯。

尤其是2017年以來，成都以“場景”營造為核心，促進新消費創(chuàng)新應用，實現(xiàn)商業(yè)價值、公共空間和品質生活的互促共進，讓這座生活城市的消費能級進一步提升。

                                      ↑春熙路文創(chuàng)市集

2020年12月22日，成都十部門再次聯(lián)合出臺《成都市關于持續(xù)創(chuàng)新供給促進新消費發(fā)展的若干政策措施》，聚焦場景營造、企業(yè)創(chuàng)生、生態(tài)塑造3個方面，推出16條政策措施，進一步清晰勾勒出對于新消費發(fā)展的成都邏輯——著力促進新消費創(chuàng)新供給，形成一批技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、服務創(chuàng)新典范，推動城市成為消費新場景試驗田、消費新業(yè)態(tài)策源地、消費新模式先行區(qū)、消費新生態(tài)“培育場”。

顯然，成都不希望只是新消費的“發(fā)生地”， 還要成為新消費產品的供給地。通過重構城市“生產—消費”“場景—服務”產業(yè)鏈條，不僅將全面提升消費能級，還將形成以服務業(yè)開放帶動消費結構優(yōu)化、引領經濟結構升級的良性循環(huán)發(fā)展機制。

                                       ↑天府芙蓉園

此次成都市委全會上提出的“幸福美好生活十大工程”，背后不僅僅是“民生工程”，更是成都發(fā)揮生活城市稟賦特質、激活消費潛力的重要抓手。

回到“十四五”規(guī)劃建議，“以品質體驗為導向的消費中心”，“全面推動場景營造、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和品牌集聚”，“壯大綠色消費、數(shù)字消費、定制消費等新興消費”，“積極培育與國際接軌的高端商品消費鏈和商業(yè)集群”，這些關鍵詞，勾勒出成都在新格局下消費進階升級的清晰思路。